睢县国土资源局

关于印发《推进睢县国土资源和谐稳定“百日攻坚”活动实施方案》的通知

各乡镇国土资源所、产业集聚区国土资源所，机关各股室、局属各单位：

    《推进睢县国土资源和谐稳定“百日攻坚”活动实施方案》已经局党组研究同意，现印发给你们，请按照要求认真抓好贯彻落实。

睢县国土资源局

                             2012年6月 日

推进睢县国土资源和谐稳定“百日攻坚”

活动实施方案

为迎接党的十八大的胜利召开，切实维护全县国土资源管理的和谐稳定，根据中央、省、市、县的整体部署和局党组的统一安排，结合我局实际情况，决定在全系统开展推进睢县国土资源和谐稳定“百日攻坚”活动，现制定如下实施方案。

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢记为民宗旨，发扬务实作风，认真贯彻落实上级关于社会稳定工作会议精神，集中领导、集中时间、集中力量，解决突出问题，化解社会矛盾，维护群众合法权益，切实为我县社会政治大局持续平稳提供支撑，为构筑中原经济区东部战略支撑创造环境，为党的十八大的顺利召开营造良好的社会氛围。

    二、目标任务

    通过深入开展“百日攻坚”活动，切实把中央提出的千方百计把进京上访和非正常上访数量降下来，千方百计把信访积案化解掉，千方百计把源头问题治理好的要求落到实处，实现“三个确保”，即确保睢县政治大局的稳定，确保全县不发生有重大影响的涉土群体性事件，确保党的“十八大”期间不发生来自睢县涉土方面的干扰。重点做好五个方面的工作，即着力推进矛盾纠纷排查与化解；深入开展党组成员接访处访和落实包乡镇制度；强力推进信访积案化解；积极推动重大事项社会稳定风险评估；推动特殊利益群体和重点人员的稳控。

    三、方法步骤

    全系统开展推进睢县国土资源和谐稳定“百日攻坚”活动，从6月份开始至10月底结束，共分五个阶段进行。

(一)宣传发动阶段(6月10目至6月20日)

各单位要集中学习传达上级有关文件精神，切实把思想和行动统一到上级的部署要求上来，并结合本辖区实际，突出重点，认真研究制定工作措施，成立组织，明确目标任务，落实具体责任，确保“百日攻坚”活动落到实处。

(二)排查梳理阶段(6月21目至6月30日)

各单位要结合实际，全面分析、周密部署，认真排查梳理矛盾纠纷，把有可能弓|发群体性事件或越级上访问题，影响社会稳定的热点、难点问题作为排查的重点，并逐一建立台帐，做到底子清，情况明。排查工作要认真细致，做到全覆盖无遗漏。随着活动的开展，排查工作要始终贯穿于整个活动的过程。社会矛盾纠纷排查要求乡镇国土所每周排查一次，并对排查出的不安定因素全部实行领导包案，予以化解，切实做到“小事不出村，大事不出乡，难事不出县，矛盾不上交”。

(三)集中化解阶段(7月1目至10月10日)

各单位要对上级交办和排查出来的不安定因素，要逐一进行化解，并按照“调处与稳控并重，化解与教育并重”的原则，最大限度地推动“事要解决”，促使信访人息诉罢访，人员稳定。具体采取以下措施：

一是因案施策，集中化解。对历史遗留应该解决而且能够解决的问题、涉法涉诉类的信访问题、群众情绪比较激烈易引发群体性事件的问题、反映强烈诉求合理又久拖不决的信访问题等等，要进行全面清理，逐一研究制定出解决问题的办法，认真解决。对特殊疑难信访个案，要实行领导包案、民主评议、信访救助等有效手段予以化解。积案化解要注重方法和技巧，坚持原则性和灵活性相结合，既要化解积案，又要全面考虑权衡，防止因个案解决而引发连锁反映。对积案的解决，既要注重解决问题，又要加强思想疏导和政策解释，确保息诉罢访，人员稳定。

二是领导包案，深入化解。对涉及人数众多、解决难度较大、影响地区稳定的重大、疑难、复杂的信访问题，以及可能影响地区稳定的苗头性、倾向性社会矛盾和集体信访隐患等，均要落实领导包案，要按照“四个一”(即一名包案领导、一个化解小组、一套化解方案、一套稳控措施)的要求，针对信访案件的实际情况，采取有效措施予以化解，做到诉求合理的要解决到位，诉求无理的要教育稳控到位，生活困难的要帮扶救助到位，行为违法的要依法处理到位，努力实现“案结事了”，社会稳定。

三是依照政策，依法化解。要按照上级有关要求和信访事项复查复核三级终结的有关规定，认真做好信访事项的终结工作。对诉求合理、有政策和法律依据的信访积案要依法解决到位，对信访诉求已解决到位，信访人仍然坚持无理缠访、闹访等符合终结条件的信访案件，要进行复查复核或民主评议，按照程序，依法终结，及时上报，有序退出。

(四)检查验收阶段(10月11日至10月25日)

各单位要从解决信访问题和维护社会稳定进行“回头看”，对已经化解的不稳定因素，通过干部下访、回访等形式，了解上访人思想动态，巩固成果，防止反弹。同时推进睢县国土资源和谐稳定“百日攻坚”活动领导小组组织人员对活动的开展情况进行检查验收。

(五)总结表彰阶段(10月26日至10月31日)

在检查验收的基础上，推进睢县国土资源和谐稳定“百日攻坚”活动领导小组对活动开展情况进行总结，各单位要形成书面材料报局活动领导小组办公室。总结材料既要总结经验，作为推动今后工作的动力；又要查找不足，对不稳定因素仍不息诉罢访的，有针对性地制定下一步工作措施。对先进单位和先进个人予以表彰，对出现问题、影响全县社会大局的，落实责任追究；对工作中存在的薄弱环节，提出整改措施，努力加以改进。“百日攻坚”活动结束后，信访人仍未息诉罢访的信访事项，要做到包案领导不变、工作班子不散，直至“案结事了”，人员稳定。

    五、工作要求

(一)强化组织领导

我局成立全县推进睢县国土资源和谐稳定“百日攻坚”活动领导小组，领导小组组长由局长张友峰同志担任，杨广祥担任常务副组长，其他局党组成员任副组长。领导小组下设办公室，办公室主任由王建军担任。同时，成立由纪检室牵头的督导组，对各单位予以督导检查。各单位要成立相应的工作机构，统筹组织、领导好本辖区专项活动的开展。

(二)加大领导接访处访力度

各单位要认真贯彻落实卢展工书记“领导干部重在处访、重在解决问题”的要求，深入推进领导干部接访工作。从现在开始到党的十八大召开，要加大领导干部接访力度，每天都要有一名党组成员接访、处访，并落实首问首办责任制，实行领导包案(领导包案是指包掌握情况、包协调处理，包意见落实、包教育转化、包人员稳定)。

(三)强力推进重大决策社会稳定风险评估制度

凡应当进行评估的决策事项，一定要做到应评尽评，未经评估不得决策，不得实施，否则，引发群体性事件和重大信访问题的进行责任查究。

(四)建立快速反应机制

各单位要认真研究可能出现的各种情况，充分做好应对突发情况的各项工作准备，确保遇有问题能够及时妥善应对。要健全完善单位一把手负总责的联合指挥机制，与当地乡镇政府搞好协调，建立健全处置重大突发事件联合指挥机制，确定各类应急事件的反应敏捷，确保应急处置机制指挥顺畅，协调有序，运转高效。

(五)狠抓责任追究

活动期间，对各单位涉法涉诉问题和交办的信访事项的处置情况要一月一排序，一月一通报。对不按规定落实领导接访制度的，领导接访不重视处访又导致越级赴京到省重访的，一律实行责任追究；对已交办的信访案件，凡信访人再次发生赴省进京重复访的，一律实行责任倒查；对因工作不到位、责任不落实，造成信访案件得不到有效解决，导致发生越级上访或非正常上访的，将一律严肃处理。领导小组办公室将把督查督办工作贯穿于整个活动全过程，采取明查暗访、重点抽查、现场督查等方式，对专项活动开展情况进行全面督促检查，对工作中发现的问题，及时提出改进工作、追究责任的建议，并进行通报。

(六)建立长效机制

把源头预防作为控制信访问题产生的重要措施，信访问题要抓早、抓小、抓苗头，发现问题及时处理，消除在萌芽状态。要把初信初访一次性办理到位，切实把问题解决在首办环节，防止形成新的不安定因素。各单位要积极探索社会管理创新模式，认真做好新形势下的群众工作，总结好的经验和做法，坚持信访稳定工作例会制度，对信访事项进行研判，逐步建立健全维护社会稳定的各项长效机制。