实施土地整治  助推精准脱贫

--实施土地整治助推睢县精准脱贫典型案例

睢县地处豫东平原，位于商丘、开封、周口三市结合处，辖8镇12乡，耕地面积87万亩。是中华民族和中华文化的发祥地之一，是河南省历史文化名城，红色革命老区，同时又是国家粮食生产核心区的产粮大县，国家商品粮生产基地、棉油生产百强县、生猪调出大县和重要的农产品产区。

为保障国家粮食供给和经济建设，保护稀缺的耕地资源，近年来，睢县立足实际，不断加大农田基础设施建设力度，着力提高农业增产农民增收，全面贯彻落实党中央提出的“精准扶贫、精准脱贫”重要战略决策，取得了显著成效。现将睢县实施土地整治助推精准脱贫有关情况汇报如下：

一、基本情况

2006年以来，睢县共实施土地整治项目6个，建设总规模9637.03公顷，投资总额1.6亿元，新建农村道路295公里，新打机井1990眼，架设高压线路63公里，埋设低压线路442公里，通过土地整理，新增耕地3510亩，项目区内农业年亩均增收195元，年累计增收近2800万元，受益群众达9.6万人，使1.1万人逐步脱贫，群众对土地整治项目满意度100%。

二、具体做法

（一）从实际出发，编制土地整治规划。睢县县委、县政府对土地整治工作高度重视，从“项目增收，农民受益”的角度出发，紧紧围绕“集合资金集中连片集中整治”的思想，2013年，睢县国土资源管理部门以土地利用总体规划为基础，东以通惠渠为界，至北向南编制了《睢县土地整治规划》，利用5年时间完成该整治规划，整治面积约60万亩。

（二）建立组织，为项目实施提供保障。为切实加强项目实施和建设的领导，毎个项目在前期工作之前，县政府均成立了由县长或主管副县长任指挥长、项目所在地乡镇党委书记及国土、电力、农业、交通、林业、水利等相关部门主要领导为成员的项目建设指挥部，指挥部下设办公室和项目实施领导组、资金管理领导组、工程招投标领导组、技术领导组和廉政监督领导组，在明确分工的基础上，分别负责项目工作各个环节。

（三）坚持走群众路线，广泛听取基层群众意见。在项目的可研和规划设计成果报批前，都要广泛听取项目实施区群众意见，不满意我们再修改，直至群众满意，我们再报批，总之，群众满意与否是编制成果是否切实可行的重要程序，也是向群众提交的一张合格答卷，在各种条件设定的前提下，使分值更高，更贴进群众，更好造福当地百姓。

（四）树立光荣的使命感和强烈的责任心，做好民心工程。国家的希望和群众的渴望是树立光荣使命和高度责任心的前趋动力。想要做好一件事情，首先要思想认识到位，只有认识到位了，才会辛苦的工作，才会在工程建设期间不埋怨，才会不厌其烦的做思想工作，才会象做自己家里事情一样用心细节、臻于至善。睢县县委、县政府也正是认准了这个道理，把土地整治工作与改善民生、帮助当地百姓更好地脱贫结合起来，切实增强使命感和责任心，着力做好土地整治这一民心工程。

（五）加强业务知识学习，提高项目管理水平。随着新知识、新业务的不断更新，工程管理的难度也在不断增加。为此，睢县国土资源管理局作为土地整治工作的监管部门，一直强化业务知识的学习，强调在管理中学习，在学习中实践，不断提高管理水平，有效防止了“外行领导内行”现象。

（六）建立业主责任，狠抓工程质量。在土地整治工作中，睢县实行业主分工负责制，指挥部管理人员分片包干项目建设，所分管的项目实行“包项目建设、包进度质量、包档案建设、包验收过关”的四包责任制，确保人员到位、责任到位，监管到位，进一步加强工程质量管理。

（七）加大基层宣传，做好后期管护。为发挥项目的长期效益，睢县将项目后期管护措施纳入县国土资源“三级网格化管理”范畴，工程建设指挥部分别与项目所在地乡镇政府及村民委员会签订了工程管护合同，明确具体管护责任人，确保项目设施及设备能够得到及时维护保养，以利各项工程始终处于最佳运行状态

三、主要经验

为了加强工程进度和质量管理，睢县国土资源管理部门在严格落实 “六项制度”的基础上，一方面强化业主质量监管责任，另一方面充分发挥项目区党员、干部、群众的质量监督作用，创新了业主、监理和社会三位一体的“立体监督机制”。

（一）集中人力物力财力，强化业主质量责任意识。为全程掌握项目进度，全方位监督项目质量，做到有矛盾及时协调、及时解决，睢县国土资源局在加强对土地开发复垦中心人员培训和管理的基础上，又从其它业务股室抽调多名素质高、责任心强的同志，充实到工程建设指挥部，吃住在项目区，专职从事项目管理工作。做到项目的每一个片区、每一项单体工程都有明确的责任人。同时，在局交通工具和经费都比较紧张的情况下，为项目管理人员配备了3部专用车辆和必要的桌椅、电脑、照相机、摄像机、回弹仪、取芯机等办公与质量检测设备，进一步强化业了主质量责任意识。

（二）严格执行监理制度，充分发挥监理作用。明确要求监理单位在监理规划的基础上制定监理实施方案，并严格按照监理合同要求，仔细审核施工组织设计，对进场施工材料和施工设备进行严格检查，对工程进度和工程款拨付进行认真计量、合理控制。同时，对工程关键部位、关键工序和隐蔽工程进行旁站监理、重点监督，力争工程的每一个细节都符合设计规范要求。

 （三）调动各方积极因素，全面开展社会监督。充分运用共同责任机制，睢县国土局要求所在乡镇的局分包领导和国土资源所长，在干好本职工作的同时，时刻关注项目实施状况，重点监督工程质量，做好与群众的沟通协调工作，搜集和反馈干部群众对项目的意见和建议；同时，利用群众关注切身利益的特点，聘请项目区党员、干部和热心群众代表作为项目的义务监督员，配合管理人员和监理监督工程质量，从而大大提高了监督效率，同时减少了监督难度。

四、实施成效

通过土地整治，睢县土地整治工作取得了显著成效，得到了省、市专家组的充分肯定和赞扬，实现了土地整治造福一方百姓的目标。

 （一）达到了高标准农田基本要求。通过土地整治，睢县共实施土地整治项目6个，新建农村道路295公里，新打机井1990眼，架设高压线路63公里，埋设低压线路442公里。顺利通过了省、市专家组的项目验收，达到了“田成方、林成网、渠相连、路相通，排灌自如，旱涝保收”高标准农田的要求。

（二）土地整治增收显著，经济和社会效益明显，通过土地整理，整治耕地近60万亩，新增耕地3510亩，据测算，项目区内农业年亩均增收195元，增收累计近2800万元，受益群众达9.6万人，使1.1万人逐步脱贫。同时，与土地整治区贫困群众建立了“一对一”帮扶联系，有效实施了“精准扶贫”和“精准脱贫”。

（三）群众满意度显著提升，实现了政府与群众的“双赢”。通过土地整治，土地整治区群众对项目实施十分满意。据2016年5月对项目区100位群众进行的随机电话调查，他们对土地整治项目满意度达到了100%，较去年同比上升了13个百分点。政府实施的土地整治工程得到了地方群众的衷心拥护和大力支持，受到了社会各界的广泛好评。