为更加全面、真实了解全县国土资源系统人力资源的数量、结构、分布等数据，更好地加强人才队伍建设，根据省国土资源厅《关于开展国土资源系统人力资源状况调查的通知》（豫国土资［2008］118号）文件精神，我局对全系统人力资源现状进行了全面调查研究，现将有关情况报告如下：

一、我县国土资源系统人力资源的基本状况

睢县国土资源系统现有干部职工142人。其中，机构设置为：局机关内设办公室、人事股、财务股、地政地籍股、用地审批股、土地利用股、规划耕保股、监督监察股7个行政机构，下属测绘、交易、开发整理、收购储备4个事业单位和15个基层国土资源队、所，下辖国土资源监察大队1个二级机构。编制设置和实有人员结构为：行政编制10个，实有行政人员29名，事业编制81个，实有事业人员113名。文化程度结构为：大学本科学历12人，大专学历56人，中专学历40人，高中及以下学历29人。年龄结构为：35岁及以下70人，36岁-40岁35人，41岁-45岁20人，46岁-50岁11人，50岁以上6人。领导组成结构为：局领导班子成员7人，1名局党组书记、局长（正科级），1名党组副书记、副局长（正科级），1名主任科员，2名副局长，1名纪检组长，1名监察大队长（副科级）。此外还有1名副主任科员。中层领导干部（科员实职）52人。

从全县国土资源系统人力资源基本现状看，机构设置基本规范齐全，文化程度较高，年龄结构偏年轻化，领导职数配备较为合理，人才队伍具有较高素质和较强的工作能力。但是，从对工作实践的调查分析结果看，人力资源方面存在着一些实际问题。一是内设机构与上级及同级国土资源部门相比不一致、不规范，影响国土资源各项业务横向和纵向的对口衔接，总体说来从全国到各地方的国土资源部门的机构设置均不规范统一。二是现状显示的文化层次较高，但实际上真正具备通过全日制教育取得的大中专以上学历的人员极少，多数本科、专科学历都是通过在职函授方式取得，并且专业不对口，由于这些人员学历水分较大，缺乏真才实学，实际工作中接受理解新事物和理论运用实践的能力不高，直接影响了工作效率和质量。三是很多干部日常不注重自我提高，习惯于依靠传统办法工作，缺乏自学的压力感、主动性、积极性，只是被动参加定期组织的集中学习和短期培训，干部整体素质和实际工作能力不能得到明显提高，创新意识不强，工作思路不宽、办法少，阻碍着全县国土资源工作整体水平的提高。

二、人力资源管理与开发的基本做法

近年来，为了促使全县国土资源人才队伍较好地适应新形势、新政策、新任务的要求，我县注重从完善优化机构设置、加强干部职工教育培训、健全干部调配选用管理机制等方面下功夫，着力加强全县国土资源系统人力资源开发建设，取得了一定成效。

（一）完善优化机构设置。2002年在全县机构改革中，将县建委的测绘行政管理职能、县计划委员会的土地规划编制与管理有关职能划入土地管理局，5月更名为睢县国土资源局，9月增设土地收购储备中心。2003年12月，建立国土局窗口办，进驻县行政审批服务中心。2005年5月，为进一步合理划分业务职责，报请县编委批准设立人事股、财务股、规划耕保股、土地利用股、纪检监察室5个股室。按照国家、省关于实行省级以下国土资源管理体制改革的精神和要求，2005年10月份全面顺利地完成乡级国土资源管理体制改革，垂直上划到县局55人，在全县20个乡镇重新组建14个基层国土资源中心所（所、监察中队），实现了县局对乡级国土资源管理机构人、财、物完全统一垂直管理。全县国土资源管理工作步入了历史新阶段。

（二）切实抓好干部教育培训。一是组织集中学习，坚持每周二、五学习不放松，制订学习计划，组织全体干部认真学习法律法规政策、政治理论、廉政反腐败、业务技术等知识，发放学习笔记本，定期检查学习笔记。二是结合重点工作，选派干部参加上级部门组织的业务专题培训。三是购置发放法规书籍、业务教材，号召干部向书本学、从网上学、从实践学，并强调“有学才能有为”、“有为才能有位”的深刻含义，促使干部自觉积极地学习。

（三）健全干部调配选用管理机制。为了切实增强人才队伍的战斗力，本着“用人所长、人尽其能”的原则，我们先后建立健全了干部调配、选拔任用和管理等各项机制，以加强全县国土资源系统人力资源开发管理。一是实行干部“双向选择机制”，同时采取“将挑兵”、“兵选将”两种方式，对局内设机构和下属单位人员进行合理配置、优化组合，增添人员工作配合的默契，增强集体凝聚力、战斗力。二是实行“竞争上岗选拔任用机制”，本着“能者上、庸者让、劣者下”的用人原则，严格履行民主推荐、个人竞争演讲、党组集体讨论的干部选拔任用程序，严格考核干部“德、能、勤、绩、廉”五方面情况，量才安排工作岗位和任职，为国土资源事业更好更快发展奠定坚实的人力资源基础。三是建立科学规范的干部管理机制，全面完成干部职工基本信息的采集、整理、汇总，并录入微机，建立人才数据管理系统，实现干部信息化管理；严格规范干部日常检查督查、年终考核总评机制，将干部工作效能、服务质效、作风纪律等情况详实记录干部年度档案，作为人才调配选用和奖惩的重要依据，增强干部工作责任感、能动性，激发人力资源在国土资源事业发展进程中的创造性。

三、人力资源开发管理的几点建议

针对当前人力资源建设中存在的一些实际问题，建议采取以下几项对策予以改进。一是上级国土资源部门应结合新形势下的国土资源工作职能职责，并在积极协调各级组织、人事、编制部门的基础上，规范统一内设机构和下属单位设置和名称，合理划分业务职能分工，理顺体制机制，避免职责分工不清、业务相互交叉问题，实现国土资源业务和工作在横向和纵向两方面的对口衔接，提高国土资源工作质效。二是探讨建立高等院校与国土资源部门联建机制，有计划、有组织地分批安排国土资源干部到有关院校脱产学习，或者利用现代远程教育技术，开设专家、讲师、教授国土资源知识课堂，对国土资源系统干部职工实施技能素质的强化培训，提升人力资源整体效能。三是进一步健全严格规范的干部任用调配机制，破除传统用人模式，通过相关机制的有效运作，要真正把那些长期占守工作职位或岗位，而不能很好地尽职尽责的干部坚决拿下来、切下去，将一些素质高、能力强、作风正、有强烈责任心的干部真正提拔任用到合适岗位，要切实杜绝“吃、跑、请、送”以及“权、钱、物、色、关系相互交易”等用人不正之风，真正做到“任人唯贤、用人所能”，营造一个风清气正的良好用人氛围，确保“想干事的有机会、能干事的有平台、会干事的有发展”，从而建设出一支素质过硬、能力较强、作风优良的国土资源人才队伍，保持人才队伍激昂斗志和持久创造力。四是还可以借鉴各级党政办公室对秘书机构设置一室、二室……的做法，在国土资源部门有关内设机构分设相对独立的工作组，以划定工作区域方式，由两个及以上工作组负责同样的工作、处理相同的业务，以工作情况的对照比较形成竞争力，避免一个地方只设一个负责某项工作的国土资源内设机构，只有一个负责人，工作好与坏缺乏比较性的弊端，从而促使干部之间“比、学、赶、超”，保持各项工作始终上进和国土资源事业朝气蓬勃的良好状态。

(责任编辑：睢县国土局)

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